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發(fā)布時(shí)間：2025-04-09
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中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善價(jià)格治理機(jī)制的意見
（2024年12月5日）
價(jià)格治理是宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步深化價(jià)格改革，完善價(jià)格治理機(jī)制，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，健全市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，創(chuàng)新價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制，完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，加快構(gòu)建市場(chǎng)有效、調(diào)控有度、監(jiān)管科學(xué)的高水平價(jià)格治理機(jī)制，提高資源配置效率，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理水平，更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。
工作中要做到：堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，促進(jìn)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素高效順暢流動(dòng)，有效服務(wù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、綜合施策，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，兼顧上下游各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化各領(lǐng)域改革協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格合理形成、利益協(xié)調(diào)共享、民生有效保障、監(jiān)管高效透明。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效破解價(jià)格治理難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，使價(jià)格充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系，增強(qiáng)價(jià)格反應(yīng)靈活性。堅(jiān)持依法治價(jià)，完善價(jià)格法律法規(guī)，提升價(jià)格治理科學(xué)化水平，規(guī)范經(jīng)營主體價(jià)格行為。
二、健全促進(jìn)資源高效配置的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制
（一）深化價(jià)格市場(chǎng)化改革。分品種、有節(jié)奏推進(jìn)各類電源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，穩(wěn)妥有序推動(dòng)電能量價(jià)格、容量價(jià)格和輔助服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)形成，探索建立促進(jìn)改革平穩(wěn)推進(jìn)的配套制度。健全跨省跨區(qū)送電市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制。加快完善電網(wǎng)代理購電制度，推動(dòng)更多工商業(yè)用戶直接參與市場(chǎng)交易。進(jìn)一步完善成品油定價(jià)機(jī)制，深化天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。加快完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。鼓勵(lì)供需雙方按照市場(chǎng)化原則協(xié)商確定水利工程供水價(jià)格，積極推進(jìn)新建水利工程提前明確量價(jià)條件。放開具備競(jìng)爭條件的民航國內(nèi)航線旅客運(yùn)輸價(jià)格。
（二）加快重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)重要商品現(xiàn)貨、期貨市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化期貨品種上市、交易、監(jiān)管等規(guī)則，夯實(shí)市場(chǎng)形成價(jià)格的基礎(chǔ)。有序發(fā)展油氣、煤炭等交易市場(chǎng)。完善多層次電力市場(chǎng)體系，健全交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，培育多元化競(jìng)爭主體。完善售電市場(chǎng)管理制度。
（三）營造競(jìng)爭有序市場(chǎng)環(huán)境。廢止妨礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭的價(jià)格政策，防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。營造有利于價(jià)格有效形成的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)電網(wǎng)公平接入，推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放、鐵路線路互聯(lián)互通，加快健全鐵路、公路、水運(yùn)、民航等各種運(yùn)輸方式協(xié)同銜接的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系；有效規(guī)范自然壟斷企業(yè)經(jīng)營范圍，防止利用壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭性環(huán)節(jié)延伸。加強(qiáng)輸配電、天然氣管道運(yùn)輸?shù)染W(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管。規(guī)范藥品價(jià)格形成，推動(dòng)企業(yè)誠信經(jīng)營，促進(jìn)價(jià)格公開透明、公平合理。
三、創(chuàng)新服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展和安全的價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制
（四）完善促進(jìn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的農(nóng)業(yè)價(jià)格政策。健全價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策協(xié)同的種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，完善稻谷、小麥最低收購價(jià)和玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策。優(yōu)化棉花目標(biāo)價(jià)格政策。穩(wěn)定政策性生豬保險(xiǎn)供給，鼓勵(lì)地方因地制宜探索開展蔬菜等品種保險(xiǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，持續(xù)完善化肥等農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制。完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制。
（五）健全促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的能源價(jià)格政策。建立健全天然氣發(fā)電、儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性資源價(jià)格機(jī)制，更好發(fā)揮對(duì)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的支撐作用。完善新能源就近交易價(jià)格政策，優(yōu)化增量配電網(wǎng)價(jià)格機(jī)制。綜合考慮能耗、環(huán)保水平等因素，完善工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域階梯電價(jià)制度。以全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)為主體，完善碳定價(jià)機(jī)制。探索有利于促進(jìn)碳減排的價(jià)格支持政策。完善全國統(tǒng)一的綠色電力證書交易體系。建設(shè)綠色能源國際標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)制。
（六）健全促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制。明確政府投入和使用者付費(fèi)的邊界，強(qiáng)化企業(yè)成本約束和收益監(jiān)管，綜合評(píng)估成本變化、質(zhì)量安全等因素，充分考慮群眾承受能力，健全公用事業(yè)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。深入推進(jìn)天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)。深化城鎮(zhèn)供熱價(jià)格改革。加快推進(jìn)供熱計(jì)量改造，有序推行供熱計(jì)量收費(fèi)，公共建筑和新建居住建筑率先實(shí)施。優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度。推進(jìn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)、垃圾處理計(jì)量收費(fèi)，優(yōu)化污水處理收費(fèi)政策。因地制宜健全城市地下綜合管廊收費(fèi)政策，完善差異化停車收費(fèi)機(jī)制。優(yōu)化鐵路客運(yùn)價(jià)格政策，健全統(tǒng)一的鐵路貨運(yùn)價(jià)格體系，規(guī)范鐵路路網(wǎng)收費(fèi)清算。
（七）完善促進(jìn)均衡可及的公共服務(wù)價(jià)格政策。公辦養(yǎng)老、托育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。民辦普惠性養(yǎng)老、托育機(jī)構(gòu)基本服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理或者設(shè)置參考區(qū)間等方式加強(qiáng)引導(dǎo)。加強(qiáng)普惠性幼兒園收費(fèi)管理，強(qiáng)化學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)監(jiān)管，建立與財(cái)政撥款、資助水平等相適應(yīng)的高中、高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)管理。
（八）創(chuàng)新促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)價(jià)格政策。建立健全符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)則。加快制定符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價(jià)格政策，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)安全高效開發(fā)利用。在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營中，用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)有條件無償使用；用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)有條件有償使用，按照補(bǔ)償成本、合理盈利的原則確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并動(dòng)態(tài)調(diào)整。
四、完善促進(jìn)物價(jià)保持合理水平的價(jià)格調(diào)控機(jī)制
（九）加強(qiáng)價(jià)格總水平調(diào)控。綜合考慮總供給和總需求以及經(jīng)濟(jì)增長、市場(chǎng)預(yù)期、輸入性影響等因素，合理確定價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)，強(qiáng)化宏觀調(diào)控導(dǎo)向作用。統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)價(jià)格政策與財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等宏觀政策協(xié)同發(fā)力，提升價(jià)格總水平調(diào)控效能。
（十）夯實(shí)重要商品價(jià)格穩(wěn)定基礎(chǔ)。著眼產(chǎn)供儲(chǔ)銷全鏈條，健全促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定的長效機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)能調(diào)控，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，完善配套支持政策，保持市場(chǎng)供需基本平衡和價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。加快完善國家儲(chǔ)備體系。建立健全關(guān)系國計(jì)民生重要商品的引導(dǎo)性價(jià)格區(qū)間調(diào)控制度。
（十一）強(qiáng)化重要商品價(jià)格異常波動(dòng)應(yīng)急調(diào)控。統(tǒng)籌加強(qiáng)主要產(chǎn)銷區(qū)之間、相鄰區(qū)域之間重要商品聯(lián)保聯(lián)供。優(yōu)化應(yīng)急物流保障體系，保障重點(diǎn)運(yùn)輸通道暢通、運(yùn)輸樞紐穩(wěn)定運(yùn)行。及時(shí)有效開展價(jià)格異常波動(dòng)應(yīng)急調(diào)控，加大儲(chǔ)備調(diào)節(jié)力度，加強(qiáng)預(yù)期管理、市場(chǎng)監(jiān)管，引導(dǎo)價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障困難群眾基本生活。
五、優(yōu)化透明可預(yù)期的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制
（十二）規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為。強(qiáng)化事前引導(dǎo)預(yù)防和事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。綜合運(yùn)用公告、指南、提醒告誡、行政指導(dǎo)、成本調(diào)查等方式，推動(dòng)經(jīng)營主體依法經(jīng)營。防止經(jīng)營者以低于成本的價(jià)格開展惡性競(jìng)爭。對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)但與群眾生活關(guān)系密切的少數(shù)重要商品和服務(wù)，探索制定價(jià)格行為規(guī)則、監(jiān)管辦法。
（十三）強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查。圍繞社會(huì)關(guān)注度高的重要商品和服務(wù)，加大價(jià)格監(jiān)督檢查力度，依法查處價(jià)格違法違規(guī)行為。加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，預(yù)防和制止經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為。強(qiáng)化交通運(yùn)輸、旅游、教育、網(wǎng)絡(luò)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格收費(fèi)行為監(jiān)管，做好重點(diǎn)時(shí)段檢查巡查。
（十四）推進(jìn)高效協(xié)同共治。加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督與政府監(jiān)管的協(xié)同配合，完善多元治理模式。建立健全跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)線上線下、現(xiàn)貨期貨聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。建立健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制。完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督體系，探索在重要商品現(xiàn)貨交易場(chǎng)所、行業(yè)協(xié)會(huì)建立價(jià)格監(jiān)督員制度。推進(jìn)價(jià)格信用制度建設(shè)，完善價(jià)格信用監(jiān)管，依法依規(guī)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。
六、強(qiáng)化價(jià)格治理基礎(chǔ)能力建設(shè)
（十五）健全價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。優(yōu)化價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，豐富監(jiān)測(cè)品種、創(chuàng)新監(jiān)測(cè)方式、拓展監(jiān)測(cè)渠道、提升監(jiān)測(cè)信息化水平，健全覆蓋國內(nèi)外、產(chǎn)供銷、期現(xiàn)貨的監(jiān)測(cè)分析預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)時(shí)效性和針對(duì)性。完善價(jià)格信息發(fā)布，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。
（十六）加強(qiáng)成本監(jiān)審和調(diào)查。堅(jiān)持審定分離，強(qiáng)化成本監(jiān)審獨(dú)立性，充分發(fā)揮成本監(jiān)審和調(diào)查基礎(chǔ)性作用。完善分行業(yè)成本監(jiān)審辦法和操作規(guī)程，建立輸配電等重點(diǎn)領(lǐng)域成本管制規(guī)則。強(qiáng)化成本有效約束，推動(dòng)成本監(jiān)審從事后監(jiān)管向事前引導(dǎo)延伸。構(gòu)建促進(jìn)降本增效的激勵(lì)機(jī)制，探索建立重要行業(yè)標(biāo)桿成本等制度。加強(qiáng)重要商品成本調(diào)查，探索建立成本報(bào)告制度。推進(jìn)成本監(jiān)審和調(diào)查信息化建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查制度體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共建共享。
（十七）完善價(jià)格法律法規(guī)。適應(yīng)價(jià)格治理需要，加快修訂價(jià)格法、價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定等法律法規(guī)，制定完善政府定價(jià)、價(jià)格調(diào)控、價(jià)格監(jiān)督檢查等規(guī)章制度，動(dòng)態(tài)修訂中央和地方定價(jià)目錄。
七、加強(qiáng)組織實(shí)施
完善價(jià)格治理機(jī)制必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到價(jià)格治理工作的各領(lǐng)域全過程。各地區(qū)各部門要高度重視價(jià)格治理工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際抓好本意見貫徹落實(shí)。要認(rèn)真研究工作中出現(xiàn)的新情況新問題，穩(wěn)妥有序推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)部署，合理把握改革時(shí)機(jī)和節(jié)奏，及時(shí)總結(jié)評(píng)估并研究完善兜底保障政策。要積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)價(jià)格政策解讀。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序向黨中央、國務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。