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發(fā)布時間：2024-10-10
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關于在全省推行工程建設項目評標環(huán)節(jié)招標代理機構等不進評標室在線服務的意見
各市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源和林業(yè)主管部門、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利（務）局、農業(yè)農村局、園林和林業(yè)綠化局、能源局、信息通信發(fā)展辦公室，沿海各市海洋主管部門，青島市行政審批局，省公共資源交易中心：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）有關要求，持續(xù)推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展，決定在全省推行依法必須進行招標的工程建設項目評標環(huán)節(jié)招標代理機構等不進評標室在線服務，現提出如下意見。
一、工作目標
在依法必須進行招標的工程建設項目評標環(huán)節(jié)，通過設置在線服務室、在線監(jiān)管室等，推行招標代理機構、見證人員、行政監(jiān)督人員、公證人員、技術保障人員、招標人工作人員等相關人員不進評標室在線服務，招標人代表與評標委員會其他評標專家有效隔離，實現評標過程在線服務并全程留痕，保障各方人員獨立工作、互不干擾、有效履職，提升評標服務水平，預防圍標串標行為，營造規(guī)范高效、公平競爭、充分開放的招標投標市場環(huán)境。2024年底前，省公共資源交易中心和濟南、青島、淄博、煙臺、濰坊、濟寧、泰安、威海、臨沂、德州、濱州等11市市級公共資源交易場所實現招標代理機構等不進評標室；2025年底前，棗莊、東營、日照、聊城、菏澤等5市市級公共資源交易場所和全省60%以上的縣級公共資源交易場所實現招標代理機構等不進評標室；2026年底前，全省各級公共資源交易場所全部實現招標代理機構等不進評標室，實現在線監(jiān)督、見證、服務。
二、主要任務
（一）健全工作制度。各級招標投標指導協(xié)調部門要會同招標投標行政監(jiān)督部門，建立健全在線監(jiān)督、見證、服務等制度規(guī)定，明確工作規(guī)則流程，規(guī)范評標區(qū)各類人員現場管理，除涉密項目等特殊情形外，招標代理機構、見證人員、行政監(jiān)督人員、公證人員、技術保障人員、招標人工作人員等相關人員在評標環(huán)節(jié)一律不得進入評標室，招標人代表與評標委員會其他評標專家有效隔離。
（二）暢通在線服務。依托現有公共資源交易平臺電子系統(tǒng)，開發(fā)和完善評標環(huán)節(jié)招標代理機構在線服務功能，滿足招標代理機構在線服務評標要求。招標代理機構在組織評標過程中，應通過視頻會議系統(tǒng)或電話呼叫系統(tǒng)等與評標專家在線溝通，確保項目順利進行；見證人員、行政監(jiān)督人員、公證人員等相關人員通過在線服務系統(tǒng)、在線監(jiān)管系統(tǒng)、數字見證系統(tǒng)等線上完成見證、監(jiān)管、公證等相關工作，做到全程留痕。因設備故障、系統(tǒng)運行等特殊情況須技術保障人員進入評標室的，須經招標代理機構和見證人員共同確認后，通知技術保障人員進入評標室進行處理，處理完畢后立即退出。
（三）完善場所設施。各級公共資源交易平臺運行服務機構要根據現有交易場所基礎設施情況，結合多點分散評標功能要求，對評標場所進行升級改造，在評標區(qū)內設立獨立的在線服務室，并配備相應設施設備，滿足招標代理機構從開標后獲取評標服務席位到評標服務結束后的組織評審、溝通服務、音視頻資料存檔等需求。
（四）優(yōu)化配套服務。各級公共資源交易平臺運行服務機構要立足交易服務見證職能，提供人員支持和技術保障，做好招標代理機構在線服務過程中產生的音頻、視頻、圖片等資料的收集、整理和歸檔等工作；在評標室及在線服務室顯著位置張貼在線評標服務流程、操作指南及相關制度規(guī)定；有針對性采用評標前培訓等方式，加強各類交易主體行為引導，提升評標專家的業(yè)務水平和實操能力。
（五）做好全程銜接。評標前，招標代理機構在線完成評標準備工作，在線引導評標委員會成員進入相應評標席位，在線宣讀評標工作紀律、回避名單，在線完成專家回避、評標委員會組長推選等評標組織工作。評標中，評標委員會成員需要進行討論的，應使用視頻會議系統(tǒng)進行口頭或文字討論，評標委員會成員意見不一致時，應在線投票表決，評標系統(tǒng)對表決過程進行記錄；需要投標人作出澄清、說明或者補正的，由評標委員會成員提議，經評標委員會以視頻或文字方式交流、投票通過后，按招標文件規(guī)定的澄清、說明或者補正程序進行；招標代理機構在線督促評標專家獨立評審，及時制止和糾正招標人代表、評標專家的不當言行；公共資源交易平臺運行服務機構做好見證服務工作，對招標代理機構、招標人代表、評標專家的不當言行及時提醒、制止和記錄，維護規(guī)范的評標現場秩序。評標后，招標代理機構與評標專家通過線上方式溝通發(fā)放評標勞務費等事宜。
（六）實行在線監(jiān)管。各級招標投標行政監(jiān)督部門要提升智慧化監(jiān)管水平，依托省“云智”監(jiān)管系統(tǒng)，通過視頻會議系統(tǒng)等數字化手段，對評標活動實時監(jiān)測預警，及時發(fā)現和處置違法違規(guī)行為。要進一步落實招標投標領域聯動監(jiān)管工作機制，實現招標投標領域疑似違法違規(guī)行為“發(fā)現-研判-移交-會商-辦理-反饋”閉環(huán)。
三、保障措施
各級招標投標指導協(xié)調部門要高度重視招標代理機構等不進評標室在線服務工作，周密部署，扎實推進，確保如期完成各項目標任務。各級招標投標行政監(jiān)督部門要充分發(fā)揮部門職能作用，統(tǒng)籌推進各自監(jiān)管領域依法必須進行招標的工程建設項目招標代理機構等不進評標室在線服務工作，依法依規(guī)處理投訴和違法違規(guī)行為。各級公共資源交易平臺運行服務機構要積極爭取財政部門支持，加強場地基礎設施建設和系統(tǒng)優(yōu)化升級，滿足招標代理機構等不進評標室在線服務工作要求。該項工作開展情況納入全省公共資源交易平臺年度評價內容。
山東省發(fā)展和改革委員會
山東省工業(yè)和信息化廳
山東省自然資源廳
山東省生態(tài)環(huán)境廳
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
山東省交通運輸廳
山東省水利廳
山東省農業(yè)農村廳
山東省能源局
山東省通信管理局
2024年8月29日